大乾成立之后，叶晨本应登基称帝，进行册立皇后太子等一系列操作，但这些都被叶晨严厉的拒绝了。
叶晨说：“我们大乾成立的目标是为“等贵贱，均田地”。让大家平等，能够家家安居，户户乐业，这也是我们大家走到一起的基石，所以不学登基称帝，大封群臣的做法。大家还是跟以前一样，平等相处。”
胡柏说：“虽然我们的目标是这个，但总要有个上与下的关系，不然不好领导，到时候谁说了算？仗怎么打？”
轩辕长兴说道：“如果没有一定的品级，大家如何积极进取，如何奋战立功？以前为了生存和保护家园进行防御还可以，但如果我们想做大做强，这样就难了。”
张登也劝说：“人虽然可以没有身份的贵贱，但一定要有官职上的高低，这样才能做到有序领导，各司其职。”
既然大家都这样想，叶晨就让张登和轩辕长兴定出条目，大家再商量细节。
现在刚占领了曹州、东昌府和陵城府，大乾的地盘一下又扩大了将近三成，人口也增加到九百多万。
刚占领的几个州府现在什么都缺。
首先是缺粮食，民以食为天，这个是放在首位的。伪齐就知道横征暴敛，为了稳固地位经常作战，根本无法安心生产，把前两年张孝纯和冯长宁辛辛苦苦积攒了一点家底全部败干净了。
现在几个州府的官员都吃不饱，更何况是老百姓了。
缺粮食还好解决，大乾以前已经积攒了不少的粮食，足够用的。
其次是缺人才，不管什么时代人才都是最重要的，什么是人才？能够解决实际问题的就是人才，包括管理的、生产的、技术的……连精通阴谋诡计的也是人才。
再就是缺钱，虽然是在古代，但钱也是必不可少的东西。钱就是货币，货币是用来价格交换的契约。
大乾虽然不小，但并不是什么东西都有，很多东西都需要用银子来购买。
当然也缺其他的很多东西，如先进的技术，生产资料等等。
没办法，一样一样的解决吧。
这时，张登和轩辕长兴已经把条目草案定出来了，后来经过大家商量最后形成决议，这也算是大乾的一号决议。
首先是确定国体，决定以“主权在全民”为国体，国家命名为“大乾民国”。
然后确定政体，政体使用协商制，不设立君主，没有皇帝这一说。
再就是官员等级，一共分了五等十级。
第一等是统领，分为总统领和副总统领
第二等级是各部长官。分为正副两级
第三等级是州府，正副两级。
第四等级是县府，正副两级。
第五等级是乡队，乡和队两级。
再就是军队等级的划分，最基层的是队长，每队管理五十人，再上一级是营级，每营四百人。然后是校团，每校团四千人。再往上是将军，每军士兵的数量根据实际需求而定。
每个县都至少有一校团的兵，负责县里的防卫。
取消之前官和吏的区分，所有的官吏现在都是官员，都是有编制的，国家负责发放薪资，都要听从国家调遣。
叶晨专门让胡柏成立了宣传部门，每个县都要设立，因为国家的政令一定要能传达到底，而且国家的政策，一般老百姓也要知道。
叶晨是第一届的总统领，张登是左副总统领。
右副总统领是胡柏和轩辕长兴抓阄来定的，由于胡柏想玩一手两个阄都写了是，但被轩辕长兴先一步把阄吞进了肚子，胡柏只好成为了右副总统领。
既然是协商制，那么就要有协商的人员，第一届协商人员是总统领、副总统领、六部长官外加朱武和周媛，总共十一人，称为长老院。
当然各部也有所调整，张登升任为副总，他的吏部就由周云来负责，轩辕长兴的礼部暂时无人替代，轩辕长兴继续兼职礼部。
周云可就开始忙了，这家伙虽然是山贼出身，但一直不断的学习进步，水平已经让人刮目相看，现在吏部负责定工薪资，包括总统领的薪资都是由他来定。
周云选了刚投降的陈矩作为副手，这一手把大家都弄愣了。陈矩刚投降没多久，就让他担任至关重要的吏部二把手？
事实证明，周云的眼光很是毒辣，不愧是在吏部的长官，看人有一套，陈矩的数术特别好，小算盘打的叮当直响，而且还谏言了考核官员的方案，颇受大家重视。
轩辕长兴其实有意让王靖来他的礼部，不过被杨林和吴加亮劝住了，王靖虽然脑瓜足够灵透，但是嘴太碎，先锻炼几年，让他学会闭口禅再说。
一些通过考核上来的官员现在刚开始进入岗位两三个月，暂时不能大动，过上一段时间考核之后再说。
对于田地，叶晨的建议是先国家统一安排，等生产物资丰富之后，老百姓能够自给自足了，再把土地分下去，国家只负责收税。
对于新占领的地方，大乾开始着手开发。先丈量土地，不管是谁家的，都收为国有。
有人要问这样会不会得罪那些地主和富户？
伪齐的地主和富户都是伪齐那帮高官的亲戚和关系户，叶晨在翻看收上来的户籍田亩统计的时候，竟然没有发现一个是例外的。
本来大宁收税就够多的了，伪齐比大宁更甚，叶晨那边的人口为什么增加的那么快？其中相当一部分是在伪齐这边活不下去了，跑过去的。
所以对刚攻占的州府，实行田地都收为国有，政府负责养活老百姓，而且保证老百姓一天两顿都能饱。
当然会遭到一部分人的反抗，没关系，我有军队。
绝大多数人是非常拥护的，因为现在马上就能吃饱，而不是守着田地，考虑怎么能坚持到开春。
设立简易食堂，给老百姓分队，分派任务，宣传政策等等。这一套都有成熟的经验，按照以前的方案，有条不紊的推进就行。
以前叶晨不敢施行这种激进的方式，虽然胡柏和轩辕长兴也劝他适当的强硬一些，但叶晨还是以自愿为主，直到大家看到集体力量的强大纷纷加入，齐地才形成的这种集体制的风格。
现在不同了，因为时间已经开始紧张了，还有七年的时间，叶晨要把五幅地图找全。他的心态已经发生了变化，一切都要以更快的速度推进。