顺水行舟，日夜兼程，花费半月时间，船至永宁。
朱常瀛在船上吃睡惯了的，没有丝毫疲惫之感。只是苦了数名伯力少年郎。
八名阵亡旗丁遗孤，九岁至十四岁不等。
在征得其母或者族人同意之后，收至王府名下加以培养。
朱老七的卫队营后继兵员，大抵皆从英烈子弟中选拔。这既是一种回馈也是一种责任。
而论忠诚，他们父辈的鲜血已经浇灌过了，需要他们继承这份荣耀。
歇息一日，便又开始办公。
一个人野心太大不是好事，忙也忙不完。
一个多月前，第二波补给运至，海船增加至八艘，运来海量的物资海量的人。
稍稍了解，方知今年瀛州早稻大丰收，价格微跌，导致农户放弃以白银纳税，多以稻米纳税，官仓爆满。
但旋即粮价因为大明北方灾情又快速上升，令许多农户后悔不迭。
粮价时升时降，获利多寡，终究还是要看个人。然而这就同赌场押宝一样，信息闭塞的老农总是押错宝时居多。
有了选择，也不见得是好事。正确的路往往掌握在极少数人手中。
不管怎样，这一波官府赚了。
如果这个时候，官家于交易市场放米，毫无疑问会大赚一笔，收益远比正常赋税要高。
王妃好魄力，力排众议，硬是压着长史府以年初价格售粮，从长史府身上撕下一块肉来，转手北洋商行与移民司。
朱常瀛以为王妃做的没错，棒极了。
官府不是商人，必要时刻必须动用强力手段。如有必要，哪怕亏钱也要搞。
所以，才有了这一波超规模补给。
米，2200吨。
移民，300户1600人。
大手笔！
据来信，九月份还会有第三批物资人员运抵。
杨家春也是拼了老命，老婆也甚至体贴给力。朱老七心心念念的事，这就都给办了，而且超乎预期。
我大明别的不说，但论人口无人能及。
这样折腾下去，不出十年，黑水两岸便会形成以汉人为主体，多族并存局面。
然而这也仅仅只是开始，接下来的路才是关键。
会议室里，朱常瀛听取永宁辖区施政简报。
工商农牧、军政民政，好消息坏消息一大堆。
一场洪水，三成田地绝收，七成农田没有收到太大影响。
田地，朱常瀛大抵看过几片。
黄豆、土豆、红薯已经收获入库。
黑麦、高粱长势不错，看样子八月中便可收割。
玉米不尽如人意，朱常瀛看那一片地，结棒率不足70%，也就是每十株玉米，三株不结玉米棒子。具体收成如何，要等秋收时再看。
水稻……绝收了。
这次洪水是一个教训，修堤筑坝，也要提上日程。
造船、烧砖、伐木几个产业进度可喜。
自入春以来，永宁船厂造船十七艘，两艘炮艇，三艘运输船，十二艘渔船。
招商砖窑两座，但窑口少，供应远远不能满足需求。
朱老七一直对木制建筑不感冒，尤其城区。北京城每年几场大火，动辄烧掉房屋几十上百间。
木制房屋说出大天来，也不适合城建用材。
北疆条件特殊，初期建设没有地方可以供应砖石而木材遍地。总不能从国内运砖头过来，那就是有座金山也撑不住。
现实情况就是，永宁满城都是木头房子，其他几个大型据点也一样。
要想个法子，尽量减少木制建筑，逐步转为以砖石建筑为主。
永宁自派驻监察，设立法院以来，查审贪腐案九宗，涉案金额高达两万元。
朱老七暗自生气，前方吃紧后方紧吃，自己堂堂王爷在前头拼命，身后头却总有砍不完的蛀虫。
事实证明，高工资对于贪腐有点作用但也有限，还是要严监管重惩罚。
多管齐下，才能最大程度遏制败类产生。
至六月尾，永宁因疟疾死亡七人，误食毒蘑菇死亡两人，淹死两人，自杀一人。
前前后后，永宁打井十一口，瀛州《卫生条例》颁行好些年了，朱老七也三令五申各地方要普及卫生防疫知识。
不能说没有效果但效果有限，各种规定只能有效管理公务人员，但百姓有没有听过，听进去多少，信不相信？
朱老七心急也没有用，几百年之后，信息传播极度发达，不还是有人懒得洗手倒垃圾信气功搞迷信？
人啊，终究要自律，否则神仙也救不得。
佛度有缘人，知识也一样，不愿学或者学歪了，那还不如不学。
“那个自杀的，是怎么回事？”
二团副团长周鹏举起身回话。
“殿下，亡者名郑广亮，年二十一，隶属一营三连。”
“前些日子收到家中来信，定亲两年的婚事吹了，女家退婚，嫁与旁人！这小子一时想不开，就……就上了吊。”
闻言，朱常瀛面泛愠怒，转瞬又沉默下来。
“军中有多少人超期服役？”
“回殿下，362人。”
“通知下去，凡超期服役人员，如不愿续约，尽快赶回永宁，跟着我回家！”
“殿下，算上减员，二团缺额513人，新兵要九月份才能赶过来……”
“这是当兵的问题么？明明是军中安排不妥当不周详，为何要让士卒承担责任？马上执行命令！”
“是！”
“我问你，因服役而导致婚姻有变的人，占比几何？”
“……臣不知道。”
“调查一下！”
朱常瀛目视周鹏举。
“你身为一地军事长官，除了军政，也要关注士卒生活。那女人改嫁不打紧，却害了我军中一位弟兄。”
“这位弟兄在干什么？在保家卫国，在战场拼命！结果她却特娘的改嫁了？寡鲜廉耻，士可忍孰不可忍！”
“这是什么？这特酿的是动摇军心，乱我士气！”
朱老七真是被气坏了，常年在外之人，最牵挂的莫过于家，父母老婆孩子未婚妻。
几行文字，几句贴心话，可能就是一个人的精神支撑。
而一个人精神垮掉，就可能影响整个连队。我拼命，女人却跟别人跑了。
谁能安心？谁能不多想？
朱常瀛的突然爆发，将在场人吓了一跳，尽皆不敢言语。
失态了，朱常瀛稳定情绪，转头看向秘书官。
“孤欲瀛州议事会草拟审议一新法，名曰《现役军人保护法》，此事返回瀛州即刻办理，记录在案。”
“士卒服役期间，如父母妻儿遭遇侵犯，财物土地遭遇非法谋取，案犯罪加一等。”
“士卒服役期间，与军眷通奸者，宫刑，终身为矿奴，遇赦不赦！”
“何为军眷？有婚约，或者收取聘礼，即认定为军眷。服役期间，禁止女家退婚改嫁，否则以贩卖人口论罪！”
“嗯，在座的各位也要动脑子想一想，有什么建议，写出来报我。总之不能令我瀛州将士在前方流血流汗又寒心！”
朱常瀛一席话，竟说到了在场大多数人心坎里。
毕竟，男人出门在外，担心的也就那几件事情。
永宁地广人稀，但事务却一点也不少，待各部门简报完毕，一个上午就过去了。
午饭过后，接着开会，不过改为小范围会议。
参会人员：柳敬开、胡尔巴、周鹏举、薛光远。
柳敬开从公文包中拿出一份文件，递给朱常瀛。
“殿下，本次来船，长史府选派三十名官员任职萨哈连，但来人只有品级而无实授。长史府的意思，由殿下决定具体司职。委任状留白，确定后拿一份回瀛州备份即可。”
朱常瀛拿过名单来看，没几个认识的名字。
大明四百万平方公里两京十三省百四十个府千多个县，大约有两万有品级文职官员。
就说皇帝能认识几个吧。
瀛州呢，面积十分难以界定，因为控制范围内的岛屿太多了。
朱老七粗略算了算，瀛州本岛3.6万，婆罗洲70万，西里伯岛18万，苦兀岛7万，吕宋岛4万......
这些相对稳定，实际控制，可以正常组织生产生活地区，总面积大约130万平方公里。
当然，以有效国土，也就是实际利用土地来论断，灜州不超过8万平方公里，与两京十三省完全不能相比。
根据最近一份简报，瀛州32府11个直隶州165个县，品级以上文职官员人。
如果教师、医师、普通公务人员也算在内，吃皇粮的大约有4万多人。
多么？
确实多，瀛州怎么算也就将近300万人口，每70几人就要供养一个公务人员，太过夸张。
如果单看这个数据，朱老七就是昏君败家子。
然而真实的情况，这个比例已经比前两年好多了。
瀛州领地，大多先有地后有人，这玩意注定要先将官府架子搭起来，而后慢慢增加人口。
就像一口大水缸，缸重还是水重？水多自然这个比例就下降了。
大明朝虽然官少，但吏多，还有保长，里长等等编外，实际公职人员远远高于账面数字，翻个十倍也不止。
看似白嫖来的吏役，付出的代价往往更大，尽是贪墨搜刮。
以朱老七长期观察对比，皇权不下乡所付出的隐性成本，远远高于任命正式乡镇官员。
这个隐性成本，不仅仅在于损失的税收，也在于败落的朝廷威信。
所以，皇权必须下乡！
长史府书信，为了进一步有效管理民政，提议设立布政使司一级行政机构。
全灜州设十个行省。
琉球、灜州、吕宋北、郑和群岛“原巴拉望岛，以及吕宋南部群岛一部分。”、香料群岛各设行省一。
婆罗洲设行省三。
西里伯岛设行省二。
行省之外，还有几个直隶府直隶州，比如马六甲半岛地区、湄公河西贡地区、帝汶岛、勇威岛……
案子已经提交议政会审议通过，甚至官吏选拔也草拟了名单。
事太大，王妃一直拖着，就等朱老七回去决定呢。
该不该如此？
太应该了，疆土零零散散，太特酿难以管理，只能加大地方自主权限。
有没有后遗症，肯定是有的，但做事哪有什么万全之策，解决眼前难题才是当务之急。
北疆，也要逐步纳入正轨。
只是怎么设置，长史府因为不了解情况，所以只派人却没有划分府县。
朱老七之前也只划定了三个防区，永宁、萨鲁温、伯力，但却没有涉及行政区划。
这个事，在柳敬开主持下，永宁议事会有了提案。
设萨哈连总督区。
总督区下设永宁府、库页州、萨鲁温州、伯力州。
除库页岛之外，各州疆域不定，以隶属村屯为准。
大抵就是以黑水为基线，向南北两方探索扩张，发现新村落，建立贸易关系，便算萨哈连地盘了。
新移民，则分散于永宁、萨鲁温、伯力周边，设立定居点。
朱常瀛看过，认为没什么不妥，委任状一一签署。
“还有两件事，永宁要着重办理。”
“第一件，于庙屯设立一支探索船队，沿着海岸线继续向北向东探索。”
“极北更加苦寒，暂时也不需要耗费财力物力经营，但也不能完全放弃，冻土现在无用并不代表将来无用，要慢慢摸索。”
“我听闻北方永久冻土上也是有人类生存的，渔猎而居，找到他们，或许有助于我们探索极北。”
“谨记，极北无论有多苦寒，也是我大明之土。如发现类欧罗巴人入侵，不需上报，可即刻发动战争，灭了他们！”
“第二件，整个萨哈连，主要矛盾不在于人而在于土地。耕地同牧区的矛盾，林场同狩猎区的矛盾，汉民同土着渔场划分的矛盾！”
“土着有养鹿，迁徙路线乃是数百年形成的传统，要加以保护，不得侵害！”
“拓展农耕，要给土着留足放牧地，严禁侵害！”
“林场，不能只砍不种，肆意破坏。凡经营林场者，划定区域，种伐有序，制定法律，违者重罚！”
“渔场，优先划定土着渔场，一经划定，不经归属村寨允许，外人禁止进入。”
“孤要申明，自古以来，我汉人同北疆人争的是资源，活着的资源。只有处理好资源分配问题，北疆才能长治久安。”
“汉人来了，没有任何特权，与土着一视同仁，不分厚薄。反过来也一样。以法度衡量对错，勿以人情血脉！”
“尔等为政一方，切记切记！”