高筑墙、广积粮、不称霸，这是杨竞定下的未来三年辽藩的政策方向。杨竞巡视了辽北长城，对西北防线总体上还是放心的。山海关和霸江一带的防线，杨竞也没有什么担忧，总体而言，高筑墙的策略是基本完成了的。
剩下杨竞应该操心的就是广积粮了，由于这两年都是大丰收，加之杨竞掠夺了大量的土地，所以辽藩的粮食产量逐年上升，征收入库的粮食产量也在逐步攀升。按照赵石的报告，再刨除全年的军粮、教育支出粮、流民安置粮以后，辽藩户部储存的粮食达到了1500万斤。
听着挺多，辽藩230人，按照每人每天1斤粮食计算，1500万斤粮食也就够辽藩人吃6天的，当然了，这是极端的情况。王府王庄也有存粮，但是王府的存粮得供应王府、神策军、羽林卫和水师，都刨除后，存粮160万斤，够王府、神策军、羽林卫和水师吃一个多月的，也就是说，王庄的储备粮也就是1个月。
这里并没有算今年秋天新征收的秋粮，户部预计，今天户部可征收秋粮全年农业税粮食3.2亿斤，王庄也可以征粮1600万斤，总体来说，辽藩的粮食还是够吃的。等到明年，松江郡三年免税期一过，辽藩的每年可征收的5亿斤。
等到松花江以东的土地，3年后可以征税的话，全年农业税会达到8.2亿斤，合银元164万元。想到这个数据，杨竞竟然开心的流出了口水了。
“殿下，您怎么了？”秋华见杨竞突然傻笑、竟然还流出口水，赶忙掏出手帕，替杨竞擦拭起来。
“啊，想事情入神了”杨竞笑了笑，“秋华，派人给吴晋传旨，就说孤说的，每个县增设1座军粮仓，锦州县、山海关、沈阳县、安东县和铁山县增设2座军粮仓，辽藩兵部直辖的粮仓储存能力提高到5000万斤”
粮食储存是个技术活，杨竞可不想辛辛苦苦征收起来的粮食被糟蹋了，所以趁现在还没有到秋天，赶紧加紧建设粮仓，所谓未雨绸缪就是如此。
“殿下放心，奴婢这就安排人去传旨”秋华立即说道。吴晋是兵部尚书，军粮的管理归吴晋正管。
“不着急，孤有个事情和你商量”杨竞先是叫住秋华，然后有些严肃的说
“殿下请讲”秋华见杨竞神色严肃起来，自己也严肃起来。
“是这样，孤想着，这次回到襄平城后，就开始大力推进乡政府建设。你们政保司要调集人手，全力保障这项国策的施行”杨竞终于准备推出自己的王炸，基层政权建设了。
这个时代的大梁，颇有点皇权不下县的意思：皇帝的人事任免和行政命令到县城打止。县城，州城、府城、省城、都城，人口富集，治理起来行政成本比较低，是皇权集中覆盖的地方，是一个相对讲“法律”的地方。县城以外的广大乡村，人口分散稀疏，交通不便，通信不达，进行高效治理成本很高。
这种情况下，广大乡村的治理权就变相委托给所谓的乡绅，只要保证基本的税赋产出，不造反，具体怎么处理基层矛盾，都是乡绅说了算。所谓乡绅自治大抵如此。对县衙来说，乡村没有闹出人命官司，没出现威胁皇权的动荡，没有出现反叛，那就是放任宗族自我“管理”。县衙临时组织一场平反行动的能力还是有的，也仅在这种临时运动中才有可能深入基层，其余时间，在农村，都是基层说了算。
其实这也是农业社会明显的特点，基本上所有的农业社会帝国都是采取的这种模式。至于说小民的冤情、面对灾害组织救援的能力，可以说是没有。杨竞穿越过来以后，早就惦记着把手伸向广大的农村了，让自己的王权真正的触及到辽藩的每一个角落。
不用想，这个过程会遭遇到地方乡绅、大户拼命的抵抗，所以杨竞才让秋华做好准备，政保司全力参与其中，有抵抗激烈的，直接暴力手段解决。
“殿下放心，奴婢回去就组织人手，保证配合吏部、户部完成这项工作”秋华肃然道。
“好，你去传旨吧，然后把柳依叫来”杨竞满意的点头说道。
返程的十多天，就是由柳依在车里陪着杨竞，秋华知趣的上了杨竞后面的马车，没有打扰杨竞，返回襄平城后，杨竞仅仅休息了一天，就召集吴晋、赵石来议事。
“长平、鼎诚，孤前些日子说的，在县以下，设置乡镇政府的事情，你们准备的怎么样了？”杨竞开门见山，直接问道。
“回殿下，臣已经行文4个郡的太守府，要求上报设置乡镇具体的地址和数量，按照每个县9个乡计算，辽藩4郡需要设置324个乡；如果松花江以东按照5个郡的标准设置乡的话，需要设置729个乡。”赵石说道
“辽东郡、辽西郡、襄平郡、松江郡、辽西、松江安抚使官署已经将可以设置想的位置报上来了，殿下需要的话，臣可以随时从户部取来”
“嗯，鼎诚工作做的比较细”杨竞点头，“具体的位置孤就不看了，你负责把关，总体原则是，方便控制基层”
赵石点头表示明白。杨竞又看向吴晋，“长平，乡长的人选可准备好了？”
“回殿下，按照您的命令，乡政府的主官是正八品的乡长，副官是从八品的乡尉，咱们还是两年前开了一科省考，考中的士子最低都是七品官，而且数量也是仅仅是300名。这729个乡，需要近1500名八品官，臣一时有些难以筹集啊”吴晋为难的说
是了，前年吴晋开了省考，300名考生全部录取，最低授予的都是七品官。第一次省考第一名王烈，现在已经是松江郡的从四品同知了，第二名尹书为户部的辽东郡清吏司郎中，第三名郑愈为辽西郡通判。其余的297名中傍者也都是辽藩的各级中坚力量了，不可能再当乡长和乡尉了。
“这有何难？这两年，咱们辽藩对外战争颇多，不少军人都伤残了，长平你管着吏部和兵部，你去找找，有受伤的百户一级的军官，可以直接转任成乡长，受伤的队正一级的军官，可以直接转任成乡尉”这还不简单，官员不够，直接把军转制度引进来不就行了。
“殿下，百户是武职正七品，转任为文职正八品的乡长，相当于降了两级；队正是武职正八品，转任为文职从八品的乡尉，相当于降了一级，这？”吴晋有些为难的说
“这很正常，文官升迁慢，武官升迁快，所以以后规定，凡是武职转文职主官的，降低2级使用；转文职副官的，降低1级使用，这很公道”杨竞不以为然的说
“殿下圣明，这样一来，1500名乡一级的官员就不成问题了”赵石赞同道。
“长平，你记住，采取自愿原则，除了辽东边军、辽西边军、辽北边军、新义军、归义军，还有羽林卫、凤凰卫、神策军、水师也参加选拔。如果伤残的军官数不够，健康的也可以参加”杨竞又对吴晋说道。
“臣明白，臣会妥善处理好的”吴晋点头答应。
“很好，兵部的军法处也参与其中，如果有抵制的、闹事的，就好好查查这两年他们有没有什么违反军纪的行为”杨竞笑着说
“殿下放心，臣相信，将士们会支持您的决策的”吴晋一惊，赶紧说道。看来殿下真的很重视这次乡政府建设，不然不可能对军队下手，这2年多来，杨竞不断提升军队的待遇，厚待军队，这还是第一次提出用军法处来保障执行政策呢。
“江水，你们军情司也参与其中，你知道该怎么做”杨竞想了想，还是让情报机构参与其中。
“殿下放心，您的意志会在辽藩军队中得到最好的落实”江水属于人狠话不多的那种，直接表态。
“那就这么定了，长平先物色人选，3个月内完成人选的选拔和培训，十月初一正式上任，今年的秋粮征收，就靠这些乡长和乡尉主持了。告诉4个郡的太守和王显，他们得上点心”杨竞最后拍板了
“臣等明白”吴晋和赵石纷纷点头。
“另外，趁这个机会，你们吏部、兵部和户部联合枢密院，制定一个军人管理条例，对军官转业、士兵退役的各项标准和待遇进行明确规定，对征兵年纪、抚恤标准、荣誉奖励等进行具体规定，并形成法律”杨竞也想借着这个机会，对军队进行规范化、正规化建设。
既然想长期苟在襄平，就得进行规范化建设，长期靠草台班子可不行，既然不准备对外扩张了，那就把内功修炼好，彻底把辽藩的法律框架建立起来。大梁的法律基本上可以说是约等于没用，杨竞还是要在其基础上，进行大量的改良的。
《大辽煤炭条例》就是第一部，《大辽军人管理条例》就是第二部，等越来越多的法律多了起来，就会形成《刑法典》和《民法典》了。