按理说，大明疆土现在空前辽阔，容纳个七八千万，甚至一个亿是完全没有问题的。
问题在于，现在是天灾日渐加剧，各种矛盾日趋尖锐的特殊时期。
不管是为了灾情，‘新政’，还是日后的发展亦或者控制新占领的地方，朝廷想要大规模移民都是有足够理由的。
朱栩对这件事不置可否，大明的土地是足以容纳这些人口的，等灾情过后，可以预见的会有一个人口极度膨胀发展期，相对的，海贸会更加发达，人口向海外移民，也会是一种潮流。
总体而言，人口会疾速增长，即便现在移民，也阻挡不了人口增长的现实。
方孔炤自然知道瞒不过朱栩，道：“皇上，内阁那边有种看法，目前的人口，对‘新政’来说是障碍。”
朱栩拿过茶杯，轻轻的喝口茶，道：“这种看法，不足为奇。”
所谓的‘不足为奇’，是因为现在灾情如火，大部分百姓过的很是艰苦，这个原因在很多人看来，并不是明朝缺粮食，而是人口过度。
一定人、地比率及产出的环境下，养一百人与一万人的差别是巨大的，一百人可能堪堪果腹，一万人的就会打生打死。
这也是后世研究‘小冰河’时期的一种观点，认为明朝这边人口众多，地域太大，承受的灾情自然更重，突破了承受极限，是以发展到了改朝换代的程度；而倭国等一样承受灾情的国家则平稳的渡了过去，是因为承受的灾情小，抗灾能力足够，因此平稳渡过。
方孔炤看着朱栩，不知道他这句话代表着什么，沉吟一阵，道：“皇上，内阁那边正在计划一种‘同化’政策，主要是针对倭国，现在有两种手段，一个是移入，一个移出，明年下半年计划实施。”
这也是像朱栩暗示，内阁正在发生某种变化，这种看似‘同化’的政策，实则如同安南等一样，采用的是驱逐政策，然后将大明子民移过去，完成‘同化’。
朱栩神色不动，道“移到哪里去？”
方孔炤道：“在锡兰北面，有一些大小国家，就是莫卧儿的南面，联合舰队已经占领了一个。这些人，是土着，也是蒙古人的后裔，但已经被驯化，崇尚佛教，攻击力不足，联合舰队以剿匪为名，扶持一个傀儡统治该地，内阁还在考虑设立锡兰总督。”
总督在大明已经走入历史，包括海外。吕宋，旧港两省曾经设立总督一职，主管军政，民事，是一个实权非常高的职位，并且意味着大明朝廷对这个地方的重视。
如果孙传庭想要在锡兰设立总督，那就表示他对莫卧儿所在的印度大陆有了想法。
朱栩神色玩味，是傅涛的动作让孙传庭意识到海外的重要性？还是海贸的惊人利润？亦或者，是从他这里看出了什么，在配合着提前布局？
不过，不管怎么说，孙传庭这个安排很合他的心意，放下茶杯，朱栩道：“嗯，朕知道了。”
方孔炤一怔，看着朱栩，不知道他这句话，到底是什么意思。
但他没有再问，而是有说了一些其他事情，半个时辰才起身告退。
朱栩坐在椅子上，静了一阵，铺好纸，拿起笔，右侧竖排写着四个大字：安民定策。
然后奋笔疾书，一气呵成的写了近千字。
认真看了一会儿，他对外面道：“送去内阁。”
曹化淳快步走进来，接过手，神色微怔。
因为这不是文本，而是一张纸。
曹化淳没有迟疑，对口合起，没有折叠，匆匆送去内阁。
将近年底，孙传庭一堆事情，看着曹化淳笑眯眯的进来，神色一动，起身笑着道：“曹公公是稀客，请坐。”
曹化淳道：“可不敢耽误首辅的时间，这是皇上让咱家送来的。”
孙传庭不敢耽搁，接过来连忙看去，看完又斟酌片刻，道“请公公回禀皇上，内阁会立刻研究，年前做出预案上呈御览。”
曹化淳笑着，却没有走，看着孙传庭，略带好奇的道：“首辅，为什么会想到请方尚书去说？”
方孔炤这次进宫，显得颇为‘没事找事’，更多的，就是去替孙传庭代奏。
孙传庭对于这位不干政的皇宫大总管有些好感，笑着道：“有些事，皇上不能开口，有些事，首辅不能做。需要有人居中转圜，还请公公体谅。”
曹化淳的位置很特殊，能看清楚很多事情，对孙传庭的话有所理解，道：“咱家明白了。”
曹化淳刚要走，孙传庭忽又道：“曹公公，听说曹家近来有些不平静？”
曹化淳本欲转身，听言神色顿变，道：“首辅这话是何意？”
大明的朝廷向来是风声鹤唳，尤其是在这种时候，位置越高的人，越是如履薄冰。
这次倒是孙传庭意外了，道：“奏本已经转入了司礼监，曹公公没有看到？”
外廷对内监向来深恶痛绝，即便是曹化淳也小心谨慎，与内阁保持着不远不近的关系，从未得罪。
他不知道孙传庭是何意，认真看了他一眼，出了内阁，上了三楼，走入司礼监。
刘时敏这个大内二把手正在整理奏本，又看了眼对面的笨钟，拿捏着时间，准备将奏本送入乾清宫。
看着曹化淳进来，刘时敏一如往常，放下笔笑着道：“是皇上有事，还是歇了？”
曹化淳本心里有些警惕，这会儿一笑，道：“没事，来看看关于我的那些奏本。”
刘时敏笑容僵了一下，又不动声色的笑着道：“知道了？”
曹化淳在刘时敏左下手坐下，道：“嗯，给我看吧。”
刘时敏却没动，认真的看着他，道“既然内阁那边已经在想办法，我觉得你在这个时候不能看。”
曹化淳听着越发不安了，对于未知的事物，是最大的恐惧来源。
曹化淳收敛表情，道“拿出来吧。”
刘时敏看着他，仿佛叹了口气，起身从后面一个盒子里，拿出一道奏本，再次道：“看了也当没看到。”
曹化淳看了他一眼，心头隐隐不安，伸手接下。