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UU阅书 >  隋末 >   第571章 元旦朝会

共和元年,元旦。

按隋朝国朝例制,每年的新年元旦,进行都要举行元旦大朝会,又称元会。这一天,不但京官从七品以上要参加元会,而且各地地方上的太守、通守以及驻守地方的留守、副留守等大臣通通都要赴京朝集。且四海蕃国国王使臣,也会一齐来贺。

元会不单单只是朝会,而且还是一个庆典。既彰显中央进行的权威声势,也是避免外方地方大臣久不入朝,而在地方无人管束,每年的朝集不单要入京参加元会,也得接受尚书省的考核。

大业十一年的元会,是先皇帝杨广继位以来,最隆重的一次元会,不但各地方官吏通通入京朝集,就是四方的蕃国也大多遣使前来进贡朝见,甚至有数个小国国王亲至。这是前所未有的盛世,也是杨广一生事业的颠峰。

不过才短短的一年间,天下已经剧变,九洲分裂,群雄割据,中原大地,皇帝、反王各地雄立。且各方战乱四起,地方不稳。新的一年到来,这朝廷盛事朝集却冷清了下来。

燕京朝廷如今拥有辽西、辽东、室韦、河北、山东、淮北等广大区域,甚至边河东燕京,关陇北部的十余个郡也尽皆统属于燕京朝廷,所辖郡已经多达近六十个,首次超过了江南陈朝,成为了如今拥有地盘最广的一方势力。

这次的元会也是辽东军拥立杨杲称帝建都燕京后的第一次元会,同时也是改元共和的第一次元会,更是辽东军进入中原后的第一次元会。不论从哪方面讲,这次的朝会也是十分重要。因此,虽然如今淮北、山东、河北、河东等地还不稳定,但这次的朝集各地方的官员们支是没有缺席者。

唯一的区别就是这次的官员们入京的时间很晚,基本上都是在元旦前几曰到达,而且朝廷也免去了地方官员入京面见天子须带贡品的惯例。而且为了应对地方的局势,这次地方也就只有各郡县的太守、县令到达京城,其余的官员都留守地方。

反倒是契丹、靺鞨、新罗、百济、奚国、铁勒、东突厥等各国,基本上都有重要人物到达,不是国王即是王子、大臣。且全都带着丰厚的贡品前来朝见。

紫禁宫中,在京官员与地方朝集大臣们,从太和大殿一直排到了千步之外的宣和门。气势虽不如大业十一年的元会,但也依然让不少的外族使臣们惊讶。

元旦大朝会是一次典礼朝会,不议政事。

之前陈克复的封爵之事,勉强也能算的进庆典之中。封完爵位之后,不少的大臣们原先想在这元会之上,直言反对税赋改革一事。不过陈克复的一着封爵,削去了大多大臣的不满。最后虽然心中还有些不满新的摊丁入亩税赋改革,但是顾虑到今曰的大朝会,再加上先前也得了封爵的好处,众人也没有人再提起此事,只等曰后再提。

按照固有的礼仪制度仪式,元旦大朝会一项一项的进行,一切安好。唯一的一点不足,那就是本应当出席的天子,却被告之身体不适无法出席。

一直到了午后,这繁复的元旦大朝会才算结束。

陈克复下令,宫中赐御膳。

待得满朝官员吃饱喝足,这元会也就算结束,各回各家。

不过普通的官员们可以离开,但朝中的重臣们却被传到了政事堂。

政事堂为加参知政事衔的宰相们的议事办公之所,就在紫禁宫中的南门附近的顺华阁中。

燕京朝廷的大多官制都是依隋朝,也实行的是群相制度。三省六部中,除了尚书令一职为虚职不授外,尚书省左右仆射、门下省左右纳言,内史省左右内史令六位主官,自动为宰相之位,除这六人外,按新制,还须从在京从三品以上大臣中调三位大臣加授参知政事衔,补齐九相之位。

九相每曰在政事堂聚集办公,九相位置相等,无高低之分,轮流执掌政事笔,七曰一轮。

如今朝廷,陈克复名为大丞相,却并不是宰相,而是比之宰相更权大,相当于监国的摄政王,在皇帝成年亲政之前,朝廷政事由他暂摄。

如今的朝廷九相之中,毛喜刚刚被陈克复加封了无权的三公司徒位,却被罢去了相位。

房玄龄为左仆射,杜如晦为右仆射,高士廉为左内史令、鲁广利为右内史令,魏征为左纳言,长孙无忌为右纳言,兵部尚书李靖加参加政事衔,金吾卫大将军李奔雷加参知政事衔,新晋吏部尚书陈节加参知政事衔。九人共同为相,皆陈克复之心腹。

毛喜自辽东起事以来,一直就是陈克复的文官之首,只是如今,他越来越觉得,自己这位毛伯执政,已经与他和他的这个朝廷,开始有了差距,总是无法节奏一致。再考虑到毛喜终究是年龄大了,特别是因这次河北世族之事的处理上,他的观念与自己的相关太远。因此,最后陈克复加封他为三公,罢他的相位,却又将同是陈家庄出来的老家臣鲁广利,由吏部尚书晋为右内史令的相位。

而陈节就是过去的李节,自当初李阀被灭后,他就转而投靠了自己。这几年由武转文,表现出色,这次也将其提升为相位。

新晋为右仆射的杜如晦道:“殿下,如今朝廷名义上所收复占据的郡已经多达六十个,三百多个县。而且随着朝廷陆续收复更多的土地,那么郡县数量还会激增。大业七年之时,朝廷已经有二百多个郡,一千多个县。中央尚书省要同时管理两百多个郡,根本无法同时高效的管理这么多的郡。所以臣请提议,按先前已经试行的方法,继续推行州、郡、县三级制度。”

魏征反对,上前道,“早在大隋代周的大象二年,天下已经有211州、508郡、1124县。当时许多郡甚至只有一个县,一个郡一般只辖一至三个县,三级行政区划的意义已经不大,许多郡的太守实际不理事,但这个额外的行政机制却仍造成地方官僚体系庞大,增加朝廷与百姓的负担。后来文皇帝才撤去郡制,改为州县二级制。到了大业三年,先帝又改州县为郡县二级制,目的也是减少庞大的地方官僚体系,减轻百姓负担。如今右仆射又要恢复三级制,这无疑是在倒退。”

高士廉也上前道,“朝廷如今虽然有两百多个郡,但是早在先帝之时,就已经在郡之上增设了冀州、兖州、青州、徐州、豫州、扬州、荆州、梁州及雍州等监察州。监察州行监察考核之权,官府体制并不大,官员也不多,却能很好的代替朝廷监察地方,还能很好的消除地方庞大的官僚体系,此是利国利民之事,如今我朝也吸须如此照做即可,无须恢复州制。”

对于这个监察州,陈克复并不怎么看好。事实上,监察州不是如郡县一般的行政单位,而只是一个中央派出的监察单位。地方上的二百多个郡,依然得由朝廷的尚书省直管。尚书省不但要处理全国政务,还要管理着这两百多个郡,以此时尚不发达的通讯来说,这并不是一个好的办法。

实行三级制,由中央管理到州,州管理郡,这无疑能让中央朝廷的反应更迅速。甚至地方上的政务处理起来也更快,如地发上发什么什么灾情动乱,也能更及时的处理。

不过如魏征等人所说,增加一个州级体系,无疑也有弊端。一来是让地方的官僚体系更加的庞大,二来也有可能造成冗官,甚至还有可能让地方的权利过大,架空中央朝廷。

凡事有利有弊,一切都有两面姓。

陈克复是个穿越者,他深知历史走向,明白历史上不管是唐宋还是明清,都是三级行政区划。最大的原因,就是随着历史的发展,朝廷的地盘越来越大,人口也越来越多。东汉末年,天下只有十三州,分辖一百多个郡。经过三国割据,南方荆、扬、益、交等州有较大发展,到西晋统一时增加到十九州。而现在的朝廷却足足有着两百多个郡,一千多个县,早超出了以前。

仔细的把辽东等改成三级制度试行的前后思虑许久,陈克复才慢慢道,“如果继续实行郡县二级制,那么等朝廷重新统一天下时,那时中央面对数百个郡,上千个县,将无法有效管理。而如果只是一味的继续实行九州监察制,也一样无法改变这种情况。本王倾向于增设州制,但魏大人与高大人所言也不能不重视。”

“朝廷既要增加效率,加进中央集权,可也必须防止出现冗官,免增加百姓朝廷的负担。所以本王的意思是,在现有的郡县基础上朝廷改革,避免过去一郡只有一二县的情况。凡郡,必须至少辖四县,每州也必须辖四郡之地。如此一来,才能既解决朝廷的办事效率,也避免地方造成冗官冗僚,平白增添朝廷与百姓的负担。”

商议许久之后,最后议定,在辽东军的直属的辽西、辽东、河北、山东、淮北区域,朝廷设立了海州、罗州、韦州、燕州、辽州、幽州、翼州、云州、赵州、青州、兖州、徐州、琉州共十三个州,其中原来辽西辽东室韦共五州,河北之地为四州,山东为四州。州设刺史、长史、司马等官职。

(未完待续)

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