董卓死后，并州军全部跟随吕布归顺朝廷，西凉军则是各自跟随李傕，郭汜，段煨等凉州诸将四散，诸军士各有归宿，但少有跟随幽州系的将领徐荣的。
西凉军十万兵将，但最终跟随徐荣一起奔赴前程的，不过数千兵士，可见徐荣这个凉州外系人在凉州军中混的是多么的艰难。
好不容易辗转到了刘琦的麾下，但头一场仗，就让孙坚打的有点找不到北了。
若是徐荣从来没有和孙坚交过手，他心中倒是也不会不舒服。
可问题是，当年孙坚北伐雒阳，徐荣曾调兵遣将，纠合西凉军差点把孙坚给揍的尿了裤子。
如今面对当年的手下败将，却反倒是徐荣没有了主场优势，反倒是被对方一顿好打，他心中又岂能咽下这口气了？
但咽不下，却也得咽，因为他没办法。
刘琦微笑着道：“北方人来南方，水土不服也是正常，特别越往南，气候越热，而且还潮湿，瘴气很重，特别是每年七八月份的酷暑，普通的北方头一年来南方，很难接受的了，特别是还要随军征战，这些我都理解，因为我也是北方人，当初刚来荆州的时候，也难受。”
徐荣叹息道：“眼下这情况，徐某麾下这数千北地军士，到底该何去何从，徐某实在难以决断。”
刘琦来回看着徐荣和甘宁道：“其实依照刘某的看法，二位手下的这些精壮军士初来荆州，在没完全接受南方生活习惯的时候，还不宜和正规军一同屯田操练，应先以适应环境为主，待能够接受南方的环境，再逐步恢复操练。”
甘宁也是个人精，此刻大概是听明白了刘琦召他们二人来的意思。
“君侯之意，是想让我二人麾下之众，不随荆州的郡国兵成行伍……而另成一军？”
刘琦微笑道：“正规军屯田，操练，远征，护边这些事一样不能少，这样的强度，怕是远道来的士卒们未必能接受的了，我这边倒是有一法，既不需让弟兄们过于劳累，也能让他们逐渐习惯荆州的环境，且也不至于懈怠。”
徐荣拱手问道：“敢问使君有何吩咐？”
“满宠受我令，行都察之职，全监荆州十郡，只是这期间他手下需要有可用之兵，我看徐将军从北方带来的锐士和兴霸从蜀郡带出来的八百弟兄，倒是能够担此重任。”
徐荣和甘宁不太明白所谓的都察之意，刘琦又大致向他们解释了一下。
解释完之后，二人开始沉思起来。
毫无疑问，这都察的背后，是刘琦准备大刀阔斧的开始改制郡、县之衙署，并与地方郡县和本土的豪气争权的行动。
以大汉朝百余年的地方作风来看，这次赈灾各郡各县的豪强和县署官吏若是没有以权谋私的举动，那都算是刘琦祖上烧高香，积了大德了。
毫无疑问，满宠这次借着赈灾的机会去查，一定会清查出一大群的人。
当然，这些人在地方必定都是有权有势有私士之人，满宠清查出了他们，并要治他们的罪，必定会受到地方强烈的反抗。
若无兵无将，如何去触碰这些人的眉头？
但是若是派遣荆州本土的将军或是兵士去协同办理，都不会太过顺利，毕竟本土豪强和各郡官吏与军中的各阶军吏有什么千丝万缕的关系，谁也不清楚。
可对于荆州人来说，徐荣和甘宁两个人所带领的兵都是外来的，是新人。
他们所率领的兵马都有一个共同的特点，就是不怕得罪荆州的豪强和本土官吏。
徐荣也曾在西凉军中待过。
他麾下的士卒，昔日也和他们的主将一样，随同董卓搜牢，杀人……
在司隶和京兆，什么样的官绅他们没杀过？什么样的财货他们没抢过？
这群犹如虎狼一般的军士惹的天下人牙牙痒，恨不能生啖其肉，他们招人恨的事各个都干了一箩筐……如今只不过是随同满宠去治理一下各郡的弊政，打压一下豪强，简直就是毛毛雨了，在轻松不过的事情。
至于甘宁手下的兵……当初敢跟他这个锦帆贼纵横蜀郡江上，惹的天怒人怨的一帮愣头青，还有什么事是他们不敢干的？
不得不说，刘琦挑选的这些人非常合适。
甘宁和徐荣在经过一番考虑后，答应了。
他们没有不答应的理由。
他们来荆州，就是奔着刘琦来的。
荆州本土的其余官吏和豪强，与他们没有关系，徐荣和甘宁这种性格的人，也不怕得罪他们，他们一个跟随董卓得罪了天下士人，一个在蜀郡把自己弄得众叛亲离，仓惶如丧家之犬的奔逃出益州。
对拥有这种经历的人来说，只要能够安身立命，其他的事还有什么可在意的？
……
就这样，满宠受任都察史的事情就定了下来，而配置给他都察官署的兵将，便是以徐荣和甘宁为首的两路精兵，共计不到五千人众。
别看只有五千人，但各个都是刀口上摸爬滚打滚出来的，虽然各家豪强，甚至包括郡守以及县衙的兵丁数量远超这个数，但在战力上是完全不可以同日而语的。
真要是因为满宠查案和地方势力有了摩擦……倒霉的肯定不是他们。
说句不客气的话，有徐荣和甘宁的这两支兵马协调都察，满宠完全可以在荆州横着走。
同时，张允也将组建卫士署的名单呈递给了刘琦，果不其然，那里面有杨松的名字。
对于张允所提供的名单，刘琦没有反驳，一律照单全收，但他只有一个要求。
卫士署中，设立左右中郎将，张允为左中郎将。
而右中郎将则是刚刚和刘晔一同返回襄阳的徐庶。
徐庶此番退袁术功高，被刘琦破格直接提拔到了卫士署的最高层，除了予以重用之外，也是用他来制衡一下张允。
毕竟张允虽然忠心，但有时候做事挺没边的。
同时，还有两位宗亲也一起返回了襄阳。
一个是在江淮的刘晔，而另外一个，则是前番兵败于柴桑的刘繇。
刘琦当机立断，借战功之机，着刘晔为他准备新成立的大理寺署的大理寺尉。
其时，廷尉在中央乃是九卿之一，刘琦在州成立官署，自然不方便与京中的官署同名，因廷尉署在西汉时又成大理寺，故以此沿用，并用刘晔为大理寺尉。
至于刘繇，因同是汉室宗亲，又有名士之名，故而刘琦决定重用他，着其为刑署的校尉。
如此一来，用来剥夺地方郡署权力的司法机构的雏形就大致定了下来。
满宠负责稽查，刘繇的刑署主刑狱以及刑罚政令及审核刑名，大理寺掌重大案件的最后审理和复核。