“陛下若是只是想要知道各郡县的消息，那么就没必要招募那些游侠，不过若是陛下还想探听更多消息，倒是可以考虑招募游侠，若说是打探消息，这些人倒是有他们的渠道。
但若是招募这些‘英雄豪杰’，就一定要给他们拴上链子，他们这些人，大多数都没什么远大抱负，更别说真心忠于陛下的了。
绝大多数人，最多想要一个身份，甚至借助铁鹰卫的虎皮，谋私人之利。”
姜妄把招募游侠的好处与坏处说了。
这时代的游侠慷慨豪迈的有，一诺千金中的人也有，但大多数却只能称得上是混混、地痞流氓。
这些人，大多数都喜欢游走在秦律边缘，若是有铁鹰卫的身份在，他们绝对会让自己凌驾法律之上，所以这些人，必须得给拴上链子。
听着姜妄的话，始皇帝若有所思的点点头。
随后他又把现在铁鹰卫的架构说了说。
姜妄听闻，只感觉太简陋。
不过，也可以理解，毕竟这是第一个情报机构，没有前人经验借鉴。
他也知道始皇帝把铁鹰卫的情况说出来是什么意思，思考了片刻，缓缓开口：
“陛下，首先铁鹰卫要有一个定位，他是独立于所有部门的权力机构，只对你负责，就连丞相都不能干预和命令。”
“这是当然。”始皇帝颔首。
“其次，待遇问题，高薪养廉，现在铁鹰卫的俸禄太低了，若是招收游侠，这么低的俸禄，他们一定会把手伸向其他地方，而且提高他们的地位，他们为了子子孙孙，也会更加努力。”姜妄说出了第二点。
若是生活都没有保障，那些游侠凭什么替始皇帝卖命。
真以为一腔热血，心存理想的人很多啊。
“第三，定位要清晰，职权要分散，定位清晰就是铁鹰卫到底是干什么的，这要定准，不能模糊，其次，职权要分散，不能一家独大，一家独大，陛下的眼睛可能就会被蒙蔽。”
若是把铁鹰卫比作明朝的锦衣卫，而铁鹰卫由一人完全掌控，那很可能出现始皇帝被蒙蔽的情况。
这种情况在明朝，并不少见。
就算雁山值得信任，但人是会变的。
“第四，赏罚分明，铁鹰卫是陛下的鹰犬，却绝不能让他们借助铁鹰卫的特权来做其他事。
若是铁鹰卫的一些人，借助自己的特权，横行霸道，欺压邻里，甚至官吏，陛下，这是在损耗您的威严。”
听着姜妄侃侃而谈，始皇帝心中开始出现了关于铁鹰卫的粗犷架构。
比如，俸禄提高，加入监管部门。
另外，权力分散，互相监督。
姜妄把自己能想到的都说了出来。
他是真没想到，始皇帝竟然自己搞出了一个铁鹰卫。
也许是他曾经不经意间的某些话，给了始皇帝一些提示吧。
不过，既然情报机构提早出现，姜妄就只能让它尽快完善起来。
因为，像是铁鹰卫这种权力机构，在不完善的时候，可能会有很多人被冤死。
所以，姜妄才绞尽脑汁说了这么多。
他可以看到，未来的铁鹰卫，一定是一头凶兽，也不知道这么早出现，是好是坏。
傍晚，始皇帝与鹄在姜妄这里吃了饭。
饭后，姜妄把自己这两天准备的奏折递给了始皇帝。
始皇帝翻开看了看，不动声色问：
“先生，能否详细说一说这个科举制度。”
“陛下，现在很多时候，大秦还是通过推举制选拔官吏，这无形之中是在强化勋贵门阀的根基，同时这对一些有才华的士子是不公平的，有很多有才华的人，都会被埋没。
只要采用科举制度，就可以避免这种问题。
科举可以分为地方上的乡试、各郡治所的郡试，以及最后由陛下主持的殿试。乡试第一名为“解元”，郡治所郡试为“郡元”，殿试第一名为“状元”。”
如果说，举荐制是在强化勋贵的根基，让他们在慢慢向门阀和集团转变。
那么，科举制度，就是在打破这种制度。
秦朝的考核制度虽然与科举制度类似，但秦考核制度主要是考《秦律》和一些算数，它更多的是选拔官吏中的吏。
在姜妄看来，科举制是封建时代所能采取的最公平的人才选拔形式，它使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治基础，不仅提高了官员的文化素质，还能加强中央集权。
听着姜妄所说的科举制的好处，始皇帝眼睛不由亮了起来。
在他小的时候，姜妄就不止一次的说过勋贵集团的一些问题和坏处。
科举制虽然与秦考核制有些类似，但却升华了，不止选吏，更能选官。
这无形之中就打破了贵族和士大夫阶层对文化的垄断。
“这个科举制不错。”始皇帝开口赞赏。
不过，他看着姜妄在后面写的，想要把东山学院在全国40郡设立分学院，不禁沉吟了起来。
这里面涉及到很多问题，如果大规模开放学院，那学到知识的人就多了。
学了知识的人，脑瓜子就会活，脑瓜子活的人，就不容易管教。
始皇帝学习的帝王书很多，比如《商君书》，韩非子所着的《孤愤》《五蠹》，吕不韦的《吕氏春秋》等。
这些书皆提倡愚民政策，所以始皇帝在心里，是不认为大肆开设东山学院是好事。
“先生，若是所有人都有了学识，明白了事理，那良田，该谁耕种，六国余孽尚在，若是他们鼓动这些人造反，该怎么办？”始皇帝不紧不慢的问。
“陛下，在他们学习的时候，完全可以加入一些洗脑手段，让他们忠于大秦。”姜妄道。
他有他的想法，只有明智慢慢开启之后一些划时代的东西出现，才会被接受。
只有民智开启，未来华夏民族才会永远成为世界之王。
“这件事，朕要考虑考虑。”始皇帝并没有直接答复。
但姜妄知道，始皇帝这么说，心里是一定不同意这个事的。