公元一八六年三月，李信在阴山与漠北诸部会盟，被各部大人推举为诸夏共主，开元建业。
国号大夏，尊为诸夏共主，夏华可汗，定晋阳为中都，邺城和弹汗山，为东北二京。
分天下十八州，其中有幽州，冀州，并州，青州，兖州，雍州，凉州...
又分河套、东西南北，四部草原为夏州，东州，西州，泰州，漠州...
又改辽东为辽州，北海为瀚州，北冰荒原为冥州，共十八州之地。
同时又封五王九公，和十八位万户侯，世袭罔替，与国同修，永世不减，以示大夏恩泽...
其中太史慈为东王，上柱大将军，兼冀州刺史、青州牧、徐州都督，领三州军务，总督东南军政。
贾诩为凉国公，兼内阁首辅，以及中书省中书令，总理大夏内务政事。
魏延为魏国公，领柱石大将军，兼夏州刺史、并州总管，督巡漠西、漠南、漠北、三州军政。
臧霸为辅国公，凉州刺史、雍州牧、兼征西将军，领征西将军府，总督雍凉军政。
徐晃为卫国公，兖州刺史、司州牧、兼征南将军，领征南将军府，总督河南河内河东等三河军政。
韩忠为韩国公，幽州刺史，兼征东将军，领征东将军府，总督青州军政。
步度根为西王，西州刺史，昆州牧，兼西州将军，领西州将军府，总理漠西军政。
慕容度为复王，南州刺史，南州牧，兼中州将军，领中州将军府，总理中南军政。
拓跋荣为北王，瀚州刺史，兼北州将军，领北州将军府，总理漠北军政。
魁头为东兴王，东洲刺史，东洲将军，领东山将军府，总领东山军政。
典韦为虎侯，御前指挥使，兼铁卫统领，领亲卫营，护主左右。
张辽为燕云侯，征辽将军，兼辽州刺史，领辽东将军府，总领辽州军事。
高顺为成高侯，镇朔将军，兼朔州刺史，领朔州军事。
魏越为忠勇候平北将军，兼雁门太守，总领雁门武城军事。
王雄为顺义侯，镇北将军，兼长城守备，总领代郡上谷军事。
阎柔为宁北侯，兼渔阳太守，总领渔阳，及长城边塞军事。
刘豹为归义候，兼凉州刺史，领凉州政事...
石勒为忠勇候，兼凉州牧，领凉州军事...
多秃为秃了候，兼武城太守，领武城军事等等...
同时又追封已故的逢纪、郭图、郭緼、杨开、周仓、大飞、石头、江淮等人为国公侯，以示悼念...
而在处理步度根拓跋荣等，这些新附的鲜卑大人的事情上，一如既往的维持原定策略，未改变草原上的部落模式。
虽没有改变大漠的原有的，大人头人运行基础，但李信也不是单纯的放权不管...
总体来说，他还是搭建了一套，以巡务院为统治草原的核心架构...
并颁布了，草原上的第一部成文法典，即《夏天可汗大法典》
确立草原上的成文法统，并在基本社会秩序，基本伦理关系、基本行为准则等方，面进行了详细的规定。
法典的第一条明确认定：天赐夏天可汗，地尊夏极可汗，民举夏华可汗...
法典的开篇，便确立了李信天可汗，为大漠和草原的天主，荒原和林原的领主，游牧民族的共主，不容置疑的绝对权威...
这种权威，是神权与君权及主权的三权结合，从思想信仰和世俗权威上，无限的加强了李信的权威...
同时为了保证汗位，在自己身后的血统中流传，以及将来大汗继承法理性，李信直接弄了个三级世袭制...
因为中原的皇帝天子，为了保证权利交接，皇位继承，还知道弄个东宫太子，做为储君备用...
李信在设计汗位的时候，同样借鉴了上古禅让制，和中原嫡长子和太子继承制度的优势...
并搞了个三重晋位制，即夏天可汗之下，有夏极可汗和夏华可汗，双重继承制...
即先由草原各族领袖会盟，从李信的后代中，选出一名汗位继承人...
经由夏天可汗认可，并晋升为正式的夏华可汗，相当于舜禹那种推举禅让制，但同时又具备中原皇朝中的储君太子...
若哪天李信精力不济，厌倦了国事，或者自感时日无多...
便将权利过度交接，民选太子夏华可汗，晋升为理政夏极可汗，直接处理草原政务...
而李信这名夏天可汗，便相当于中原太上皇，享有尊位，却不在掌权...
如此也能避免，年老昏花，头脑不清，弄成个昏庸君主...
又能完美的，将汗位和权力，在自己无论是生前，还是身后，都能完整顺利的交接下去...
第二条则是，草原大汗，为世袭盟举制，夏极可汗必须是夏天可汗的血脉继承，夏华汗位由草原各部，从夏天可汗血统后裔中选举产生，确保血统继承的合法性...
第三条是，大汗拥有，草原四王，和十二部大人，及各牙帐万户的任命权，东西南北，督王和大人万户，上任前必须得到大汗认可，确保大汗权力的威严性...
第四条草原上的男女，牛马奴隶，必须登记造册，草原上的儿童，必须学习诸夏文字，成年之后必须会背诵天可汗法典，明确草原各部的信仰...
第五条草原百姓，杀人者处死，伤人者刑罪，盗窃者抵罚，草场不可侵，私财不可犯，明知故犯者，罪加三等…
第六条草原上的百姓，自即日起，皆为大汗子民，无论男女，不得产生新奴，不得强迫他人为奴，也不得自愿为奴，违者主奴皆罪死，至于法典成文前的奴隶不在此列...
第七条草原上所有成年男子，年满十四岁皆要服兵役，无论男女皆有承担赋税、兵役和驿役的义务...
第八条没有草场牧场，没有牛羊马匹的牧民，可以向所在都督府申请兵役援助，即服三年兵役可领百头牛羊，对于牲畜数量不超过九十九头的贫困百姓，免征税收免除劳役...
第九条沿河及水草丰茂处，每隔三十里需建立驿站补给仓，供给和维护由所在区域的千户负责，千户向辖区内的民众分配驿役责是收集情报传递信息，保障官员和商业使节通行...
第十条草原上需建立以狩猎为基础的军事训练制度，按战时组织进行，指挥官由所在万户担任，军事统帅由十二大人和四大督王担任...
军队编制实行十进位，分为什夫百夫，千户万户，十人推举什夫长，十什长推举百夫长，百夫长推举千户长等等...
夏天可汗大法典，一共有四十九项基础法令，其中包括了，草原法统、民户制度、社会管理、税驿兵制、民事诉讼等草原上的方方面面...
可以说，此法典过后，草原上的牧民，便迎来了新的天地，新的君主，新的时代...
同时李信又任命魁头、步度根、拖把荣、慕容度等首领，为四方督王，辅助大汗管理漠东、漠西、漠南、漠北等四大草原...
同时又任命日律、罗睺、粟栗、柯最、素莱、南娄、扶罗翰、慕容虎、泄归泥、拓跋珪、乌延罗等人为草原十二部大人...
并将四大督王，和十二部大人，吸纳入巡务院的核心位置，给予核心的参政和军事职位...
同时在配合李信的将军府策略，及城池、驿站、军事堡垒、贸易聚集、税收、服役、贵族深造等多项措施...
通过利益、联盟、制度、和府兵等，算是初步将草原各部捆绑，控制在巡务院框架统治之下...
经过阴山会盟，李信被各族尊为共主，尊为夏华可汗，威严比之中原天子更强，权利比之中原天子还要大。
甚至经过四方升王之后，李信这名大汗，在草原上的威严，比之当初的檀石槐还要更具威势。
因为相比于檀石槐，那种高强度军事和政治手腕，李信的政治觉悟，显然要弱了一筹...
但架不住，李信军事强盛，又心雄胆大，大肆放权，许以王爵，拉拢人心。
乃至弄了个成文法典，来明确自身统治法统理的正统源头，和神圣不可侵犯...
如果说此前，在草原上，在鲜卑族群众，檀石槐的政治九十六分，军事是九十四分，心胸九十二分的话，威望九十分...
那李信的政治可以打六十分，军事九十八分，心胸直接升到九十九分，威望可以来到九十超...
虽然总体数据，看着与檀石槐相比，相差甚远，但比之此前的二世和连，那真是强了不知多少倍...
因为相比于，曾经异想天开的和连二世，想要在草原上，改长生天子，为中原天子的和连单于...
李信并没有改变草原的固有格局，也没有改变草原上的部落头人制度，更没损害各部贵族利益，也没改变诸位大人自治的环境。
反而是大胆放权，封王升爵，给予更多的权利支持，并在法典中明确了他们都统治地位，和王位合法性....
这与当年一心发疯，想要搞言出法随，大权独揽，与各部争权夺利的和连二世，不知好了多少倍。
彼时的和连贪财好色，断法不公，还特娘的不断借机，侵蚀草原各部的利益，和上层头人的权利。
将草原各部大人，和头人得罪了个遍，甚至还妄想，在草原上集权专制，搞生杀予夺那一套...
与之相对的李信这名，被推举出来的夏华大汗，则要开明，也更加的靠谱多了...
这种大胆放权，给予高度自治，乃至封王封地的举动，站在中原统治的角度上看是极其不合格的。
在始皇帝那种雄才大略者的眼中，李信的政治素养，简直就是不及格...
但还是那句话，要看和谁比，与当初的二世和连单于相比，那是真的不知强了几百倍...
因为和连那厮的政治水平，和治理手腕，已经不能用不及格来形容了，而是真真正正的，低能到了负数...
到底什么样的人，什么样的脑壳，才能生出，想要在草原上，生杀予夺，施行皇权专制那一套的...
有着前人的经验，和后人的摸索，李信这名新晋大汗...
也从来没想过，在草原上施行，所谓的皇权大一统。
更没想过皇权专制，也没想过当什么，言出法随的中原天子...
因为草原是游牧民族，有草原的风俗习惯，有着他们自己的一套运行规则...
而且中原王朝两千多年，从来没有哪个帝王，哪个英明的帝王成功过...
鸣镝弑父的一代天骄冒顿，也没施行过皇权至上，天授单于檀石槐也没想过。
牛逼哄哄的李二凤没试过，哪怕后来的绝代天骄成吉思汗，也只是弄了个黄金家族盟举制...
这些个英雄人杰，不是冠绝当代的天骄，就是后无来者的雄主。
他们都有自知之明，都没在草原上施行，所谓的皇权专制...
李信则更加的，不会自以为是的，去强行变更草原上的原有的部落制...
因为他虽然容易顺风膨胀，目中无人妄自尊大...
但他的脑袋还是多少有一些的，还是有些自知之明的。
他自认与始皇二凤这等雄主，与冒顿铁木真这些天骄，还有着很大的差距。
他目前还还没有达到这些人杰的那个高度，就更加不会像和连那样，异想天开的发疯...