回程路上既无外敌，蔡瑜便也不急，每日三十里慢行，行至郿县时，顾雍已在此相候两日。
顾雍见蔡瑜等人抵至，先去朝拜天子，拜罢，与蔡瑜入帐详谈。
蔡瑜问道：“元叹，我已令人传信给你，叫你先行归家歇息一段时日，不必急于赴任，怎这时便至？”
顾雍答道：“你既命我为司隶校尉，我自当奉公行事，日后再接文姬与邵儿来长安住些时日便是。子珪，我闻长安三郡人口已不足三十万，当真如此？”
蔡瑜苦笑道：“若非如此，我又岂会叫你来此。长安城中，几近无人矣！”
说罢，蔡瑜又道：
“元叹，不止司隶，凉州之事我亦欲叫你领之。武威以东，潼关以西，关中、河套皆是沃土，只可惜毁于天灾人祸。你赴任后，须立即着手处置两事，粮与人。
凉州东部七郡今岁已试行蓄养鸡、鸭治蝗之法，颇见成效，你当于司隶亦推行此法。蝗灾若治住，逢旱又有取水之物，粮自是不会缺，不缺粮便会有人，此乃长久之计。
不过，若要解燃眉之急，尚须另行设法为之。
我经多番思量，欲行三法：一则迁益州之民，二则引中原流民，三则鼓励生育。
待回益州后，我便会下令，凡迁来司隶与凉州者，无分男女老幼，一人给予三十亩田地及十石粮，耕种满三载，此地便归其所有，想来会有成效。
待司、凉二州不缺粮时，你当效法为之，以吸引中原流民至此。
此外，凉、司二州，凡家中田地不满两百亩者，但有新生之儿，不拘男女，其家皆可得田地三十亩。
如此三策并行，三五载后，二州人口若能倍之，我便心满意足矣。”
顾雍听罢，沉吟片刻，说道：
“凉、司二州人少，处处皆是待耕之田，此事固然令人心忧，却并不全然是坏事。
我亦有一策，凡战死之士卒，皆以百亩土地为抚恤，如此，既可使其家小来此，增二州之人口，又能使士卒无后顾之忧，战不畏死，子珪以为如何？”
蔡瑜闻言大喜：“元叹此策甚妙！我当以此策行之！”
且说，西汉时原本是征兵制，后被光武帝刘秀改为募兵，初时应募士卒或有钱粮绢布为酬，至汉末时，连年战乱，天灾不绝，遍地饿殍，应募之士卒多是为饱食而已，平日并无军饷。
蔡瑜为增麾下士卒之战力，并强其战意，除令其食饱、食好，更是每人每岁给予十石粮为军饷。
非但如此，蔡瑜还设立抚恤制度，凡战死之士卒，皆有钱粮给予其家人。
益州士卒战力强、战意盛，除装备、操练之功，亦为此事之果。
不过，因益州并无闲田，故此蔡瑜从未想过以田地为抚恤，经顾雍一说，顿觉绝妙。
喜罢，蔡瑜又道：
“雒阳四郡暂不能为我所控，元叹，你为司隶校尉，可下令要四郡之民迁入长安，愿来者可给予其原本家中同等之地，若不愿来，你亦不必理会，任其自决便是。
另有人才、官吏之事，凉、司二州自你以下，皆由你自决之。”
顾雍领命，启程前往长安赴任。
这时，刘协召蔡瑜觐见。
蔡瑜行礼罢，只听刘协说道：“蔡卿，今日是正月初七，新岁已至，朕欲祭祀上天，大赦天下，改年号为建安，以表朕愿天下皆安之意，请蔡卿派人将此年号传示天下。”
蔡瑜领命，颇为惆怅，又是一岁过去，云儿已然十五个月了。
二十日后，行至汉中，蔡瑜命黄权为汉中太守，法正为郡丞，令阎行领汉中五千兵马屯于房陵。
又一月后，终至江州，凌操、羊衜来迎，引刘协一行至城外宫殿处。
益州虽不缺木材，毕竟三月时日太短，虽昼夜不停加紧赶工，亦只完工两处宫殿，一为寝宫，一为官员朝拜之所。
蔡瑜奏道：“陛下暂居益州，不可无宫殿。此处便是臣为陛下所修之行宫，虽无未央之巍峨壮丽，亦能彰显陛下之威严。因时日太短，仅成两宫，望陛下恕罪。”
刘协甚是满意，未央虽大，却已有四百年历史，又经战火肆虐，颇为破旧。而此处行宫乃新建，四周山清水秀，景致宜人，颇为别具一格，用作行宫，已然足矣。
再者，短短三月之间，两处宫殿便拔地而起，足见蔡瑜之用心，刘协又怎会有不满之意呢？
待得知行宫乃凌操、羊衜主持修建，刘协当即下诏，封凌操为亭候、羊衜为关内侯。
宫殿难修，民舍易建，距宫殿不远处有数十处房舍，乃是为大臣所备，杨彪等七人便居于此处。
刘协诸人既已安置妥当，蔡瑜命凌操领两千士卒于此护卫，迫不及待返还江州，与荀攸、贾诩等人一同归家。蔡瑜新赐贾诩之府邸与荀攸相邻，皆在蔡府近处，倒是顺路。
待蔡瑜回到家中，其中欣喜不必多提，只蔡云不愿与其亲近，令其难过良久。
次日，蔡瑜命袁涣于益州发榜，示之迁民之策。
不曾想，此策虽令少田之人颇为意动，当真愿迁者却不多，其后数月，迁至凉、司者尚不及万户。
蔡瑜一问方知，近两载益州之民无冻饿之患，人人皆言因蔡瑜在此，故此，少田者宁愿费力开荒，亦不愿离开益州。
蔡瑜有些感慨，心知不能强求：待过上几载，益州无荒可开时，想必自会有人愿去。
诸事皆定，唯有一人尚且悬而未决，便是徐晃。
徐晃此人乃将才，蔡瑜自是知晓，只是徐晃是否归心，其却不敢断定。
历史上，徐晃跟随杨奉数载，被杨奉引为心腹，事事征询其意，便是护送献帝东迁一事，亦是听从徐晃之劝。
此后，徐晃又劝杨奉依附于曹操，杨奉亦从其意。
然则，待杨奉与曹操决裂，大败而逃时，徐晃却趁机归顺曹操。
此举固然尽显徐晃之明智，能识大势，却令蔡瑜不敢立时对其委以重任。
原本，蔡瑜欲将徐晃留在张辽麾下效命，思来想去，还是决意暂且留于身侧一段时日：其既能识大势，便令其尽观大势在谁。
于是，蔡瑜命徐晃暂领兵曹从事，统率江州五千兵马。
此时，已是建安元年（196）三月。